理論課期末萬言書（二）

何謂規劃？

在學期初的課堂上老師曾經叫我們寫下規劃的定義，當時我寫的是：
「在既有的條件限制下，對目標議題作主題性的資料蒐集與分析，進而從已分析出的結論，盡可能地做全盤性的考量、分配與設計，再針對空間、時間、人力及資源等部分做成完整的計畫。」

而經過一學期，再回頭看看當初寫的定義，先不論用詞定義模糊的部分，對規劃的形容儼然就是「全盤式理性規劃」的定義，甚至也真的出現了「全盤」二字，不禁令我啞然失笑。

「理性」對於規劃來說當然是重要的，在這學期的文獻中也有提到：「理性包含了三大要素－信念、陳述、行動，三者之間是相互依賴的關係，陳述與行動乃基於信念，而信念可以陳述的方式表達。 」（註1）陳述與行動能被以相同抽象的程度思考；行動可被思考為一種陳述，或陳述能被思考為行動的一種形式。規劃在套用在單純一個範例下來談將會變得錯綜複雜，架構設定可能牽涉比較複雜的回歸程序，而這個程序則和實體價值、策略性與受限的溝通方式理性有關。因此實際上較為可能的方法是將理性規劃、溝通實踐、協調式規劃、組織設立視為四種不同的規劃典範加以整合；而四個規劃典範的倡導者，皆扮演不同的角色，制定不同的過程，並且有不同的目的。

溝通實踐的規劃者認為規劃是一種社會互動過程，不是一種個人的行動，而是發生在人們的互動過程之中。規劃者和使用者如何互動、有效率的產出究竟是不是一個好規劃的最終依歸，抑或是應該要去強調溝通、協調、互動的過程，以達成不同個人或群體間，共同的目標、公共利益？每個人的理性是相同的，但是每個人的位置不同，所以得出的立場也不同。真實世界中的溝通實踐，是否就是取決於權力架構的利益分配？溝通理性是近年來的規劃趨勢，但又僅侷限於規劃過程，實質上的「多數人」無法參與或決定規劃目標，僅能在溝通過程中以利益交換的模式彼此妥協，要如何達成溝通理性的理論實踐？經濟學的爭論是，如果完全以市場角度去看待規劃，則市場失靈，規劃同時也會失靈。多元論者的爭論則是政府在行動方面應該用更大的範圍去規劃、去考量更複雜的狀況來應對。而傳統的爭論只能反映一個圖面上的社會，和現實脫節。馬克斯主義的爭論重視政治對經濟的影響，應該要回到規劃本身來討論。

如果暫時脫離學術性的討論，選擇一種「非專業者」常使用的資料搜尋方式：在中文版（註2）的網路維基百科中查詢「planning」這個字。搜尋結果的前五名（註3）依序是：

1. 戰略計畫（Strategic planning，關聯度：100.0%）
2. 舊金山灣區捷運系統（關聯度：92.3%）
3. 思考圈（關聯度：89.5%）
4. 城市規劃（關聯度：89.5%）
5. 供應鏈管理（Supply Chain Management，關聯度：89.5%）

中文維基百科的運作開始於2002年10月，目前已有161,173個條目。（註4）在web2.0的世界裡，知識由網路使用者們所建構，其中自然包含了專業者。有趣的是排名第三的「思考圈」，中譯雖然是「思考」（thinking），但其實原文應該是「規劃」（planning）。在中文版網路維基百科上的解釋是：（註5）

思考圈（planning cycle），是一個管理學的計劃及處境之分析方法。

思考圈模式：
　．身處何地？
　．原因何在？
　．目標為何？
　．如何達到？
　．成功了嗎？
　．Repeat！

其實這不就是我們一直在討論的規劃程序嗎？首先要先瞭解我們的處境、做計畫的原因，訂定目標和策略之後執行、檢討、再重來一次。但我們所企求的，並非是在原地無限迴圈的「cycle」，而是不論在哪一方面會有些改變，也許是像廟堂上的塔香一般，有一種向上爬升的力量。然而所謂的向上（目標）又是哪裡呢？

若說這一學期的課讓我收穫最多的是什麼，我想是讓我開始去養成批判性的思考和整理思緒的能力，對於許多我從前視為理所當然的事提出質疑，而不是因為讀了這些理論之後，對於規劃增加了什麼「專業」的見解。在社區工作中我常會對專業二字感到懷疑，我們常在自己所建構的、名為「專業」的城堡中，對來訪者給予自以為的慈悲關懷，賜予他們與我等平起平坐的位置，卻從不走到城堡外的世界。

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註1：Ernest R. Alexander, "Rationality Revisited: Planning Paradigms in a Post-Postmodernist Perspective"

註2：在英文版的網路維基百科中查詢則有不同的結果：出現其單字解釋。英文維基百科開始於2001年1月，較中文版晚三個月，現在已有超過1,000,000個條目。

註3：資料來源：http://zh.wikipedia.org/w/index.php?search=planning

註4：統計至2008年1月20日為止。

註5：資料來源：http://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=%E6%80%9D%E8%80%83%E5%9C%88&variant=zh-tw